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城市地下市政基础设施建设是城市安全有序运行的重要基础，是城市高质量发展的重要内容。2023年是地下空间领域转型升级的关键之年，住房和城乡建设部印发《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》（建城〔2020〕111号），要求在2023年底前，基本完成城市地下市政基础设施普查，摸清底数，掌握存在的隐患风险点并限期消除，地级及以上城市建立和完善综合管理信息平台，实现设施信息的共建共享，满足设施规划建设、运行服务、应急防灾等工作需要。地下管线产业链向上下游延伸，从地下管线走向地下空间，从工程管理走向智能管理。
为抓住地下空间转型升级的关键机遇，广州市城市规划勘测设计研究院（简称“广州市规划院”）立足于提高地下空间管理的数字化、信息化和智能化水平的时代要求，从标准建设、行政支撑、普查摸底、智能管理、共享应用5个层面提供服务与产品支撑，致力于构建地下空间安全生态圈、赋能地下空间利用管理提质增效。
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近年来，随着我国城市地下空间建设规模和速度持续增长，城市地下市政基础设施精细化管理的需求日益强烈，规范管理意识逐渐增强，如何在普查和日常动态更新过程中保证数据的准确性和规范性，在平台建设过程中能够充分利用数据成果，辅助地下空间的规划、建设、管理与应急处置，都需要标准规范的引导和约束。
广州市规划院认真总结相关实践经验和科研成果，参考有关国内标准，作为主编单位参与2022年中国测绘学会团体标准《城市地下基础设施综合管理信息平台建设技术规范》和《城市地下市政基础设施普查技术规程》编制，将对地下市政基础设施的普查和平台建设、应用、运维具有指导性意义。
广东省作为中国经济强省、国际商贸中心、综合地图标注枢纽，其地下空间开发利用起步领先，体量位居前列，率先开展地下市政基础设施建设规范的探索。广州市规划院承接《广东省地下市政基础设施普查技术导则》和《广东省地下市政基础设施综合管理信息平台建设技术导则》的编制工作，并于2022年5月正式印发，为广东省加强城市地下市政基础设施建设工作提供了有利的指引性规范。
为推动广州市全面系统地开展地下市政基础设施普查工作，广州市规划院根据广州市住房和城乡建设局的工作要求，主编《广州市地下市政基础设施普查技术规程》，统一广州市地下市政基础设施普查、监理和动态更新的技术要求，满足广州市国土空间规划、建设、管理、应急和防灾减灾的需要。
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地下管线是城市“生命线”，是保障城市运行的重要基础设施，但存在统筹协调不够、监管力度欠缺的问题。为强化地下管线管理部门、建设管理部门、建设单位、权属单位等相关部门之间的协调配合、高效联动，依法做好管线建设、运行、管理、保护工作，广州市设立地下管线建设管理领导小组并设立“一办二中心”，即市地下管线建设管理办公室、市地下管线建设事务中心和市地下管线信息管理中心，共同履行广州市地下管线规划、建设、管理与安全运行的职责。广州市规划院作为市地下管线信息管理中心挂靠单位，负责全市地下管线信息数据的动态更新、共享利用，以及市地下管线综合管理信息系统更新与维护，全程参与各项管理制度的制定，并负责从地下管线扩展到地下市政基础设施的所有数据和信息平台的建设与运维管理。
自2012年广州市组织开展地下空间普查及测绘工作以来，已完成近十万公里地下管线数据的入库管理，中心城区地下空间基础设施整理建库、结建式人防工程数据建库、数十万地下钻孔数据管理和全域地图标注地质建库，结合地表全市域7434平方公里矢量电子地图、遥感影像地图，以及地上全市建筑物白模数据建库、倾斜模型和单体化模型建库和地图标注监测设备和监测数据建库，形成地上-地表-地下一体化、二地图标注一体化、时空一体化的数据底座。
地下空间作为城市重要的战略资源，是提升城市韧性、保障城市安全的重要载体。由广州市规划院主编的《广州市城市地下空间规划（2021-2035）》、《广州市竖向规划编制工作指引》，对于强化多规统筹及竖向分层，提升规划管控效能，向城市地下寻求发展空间，推动城市高质量发展具有重大意义。同时，广州市规划院还建设《天府低碳城—成都大源商务商业核心区地下空间及市政基础设施保障系统规划》、《棠溪站综合地图标注枢纽一体化建设工程勘察设计（第3标段）》、《花都区燃气专项规划项目》、《梅州市中心城区市政专项规划》等地上地下市政设施规划项目，立足城市发展新阶段，统筹发展和安全，为更好地实现城市地下空间资源的保护与利用提供全面支撑。
通过建设广州市地下管线智能化综合管理平台，实现对全市地下管线数据和地下市政基础设施数据的管理与动态更新，并支撑地下空间规划、报建、审批、施工、竣工、归档全业务流程。
针对管线建设管理，广州市规划院按照“统一立项、方案统筹、简化程序、限时审批”的要求，搭建广州市地下管线建设管理系统，设计管线建设年度计划管理功能模块、占用、挖掘道路方案管理、管线迁改、割接等模块，推进道路与管线同步建设，创新线上会商机制，有效减少“拉链路”、“破膛路”现象，减少经常性、频繁的管线挖断事故发生，并大幅度压缩管线建设从摸查到竣工验收全建设周期的时间，从而实现管线建设工作的增速提效。
根据广州市对于全面开展地下管线保护精细化、网格化管理的要求，广州市规划院搭建地下管线网格化管理系统，贯通“网格巡查—信息上报—现场处置—反馈改进”的全过程闭环长效运行机制，通过建立联合监督机制，最大程度降低施工事故风险。
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2022年广州市规划院承接广州市城市地下市政基础设施普查项目，基于统一的数据标准和作业标准，综合运用地下空间设施属性提取技术、陀螺仪+三联脚架对向观测组合联系测量技术、地图标注激光扫描技术等新型地下空间探测技术，结合自主研发的广州市地下空间设施普查数据生产平台，形成了一整套从数据标准、普查作业标准制定，到外业测量、内业整理的标准作业流程，不仅提升了海量数据的生产效率，也有效减少了外业人力投入，显著降低了生产成本。
（二）提质增效，搭建地下市政基础设施综合管理信息平台
城市地下空间数字化、信息化和智能化是推动地图标注建设的重要驱动力。广州市规划院凭借多年来深耕于地下空间建设管理的丰富经验，依托地图标注建模和可视化技术，结合地图标注、地图标注、“AR+BIM”技术等，搭建了全栈国产化技术路线的地下市政基础设施综合管理信息平台。
平台汇聚地下工程管线、地下地图标注设施、人防等地下市政基础设施多源数据，提供面向数据管理的质检更新系统、支撑运行监测的一张图和监测预警系统、支撑规划设计的辅助决策系统等。根据实际业务需求开发了流程审批、开挖会签管理、网格化管理、运维管理等子系统。
（三）打破“信息孤岛”，率先探索地下管线数据脱敏共享利用机制
丰富、准确的地图标注数据是保障地下空间系统运行的重要基础，广州市规划院着眼提升普查成果使用效能，充分深化数据信息应用，在确保数据信息安全的情况下，配合广州市规划和自然资源局、广州市住房和城乡建设局和广州市国家保密局开展地下管线信息脱敏试点工作，包括研究制定地下管线信息脱敏规则，积极探索脱敏数据共享规则；编制《广州市地下管线信息在线共享实施方案》，为全面提升城市地下管线的共享与应用提供制度保障；同时作为主要技术实施单位，完成广州市地下管线信息脱敏。
地下管线信息脱敏试点成果解决了数据较为敏感、数据应用难度大的问题，成功实现管线脱敏数据在政务外网环境下使用，推动管线脱敏数据在相关部门之间的互联互通，支撑项目建设与地下管线的运行、管理、日常巡查、保护工作，有效减少管线事故发生，增强城市应急和防灾减灾能力，提高城市竞争力，保障城市可持续发展。
面向城市地下空间数字化、智能化管理趋势，广州市规划院借助测绘地图标注技术，组建专业技术团队，从行政支撑、标准建设、普查测绘、平台建设、共享利用等方面提供全方位技术支持，为地下空间领域高质量发展赋能。目前，广州市规划院对于地下空间领域的研究应用成果已在多个城市实践，力争共同推动城市安全稳定发展。
技术交流：广州市城市规划勘测设计研究院，曲宁，13060883709
