地下管线是保障城市正常运行和健康发展的重要基础设施和城市“生命线”，为科学有效地解决地下管线数据保密和信息共享的矛盾难题，广州市以作为广东省地下管线信息脱敏试点城市为契机，推进管线信息共享领域改革攻坚。广州市城市规划勘测设计研究院（以下简称“广州市规划院”）作为技术支撑单位，在全国没有先例的情况下，积极探索地下管线信息脱敏与共享机制，配合编制《广州市地下管线信息在线共享实施方案》，完成了全市地下管线数据脱敏处理，并在智慧广州时空信息云平台上架共享。广州市的创新实践标志着久攻不下的地下管线信息脱敏问题有了突破性进展，为全面提升城市安全韧性、推进城市高质量发展做出了贡献。
（一）研究制定地下管线脱敏与共享利用机制。为提升城市地下管线信息使用效能，挖掘信息应用场景，广州市规划院配合广州市规划和自然资源局进行全面调研，研究编制了符合广州实际需求的《广州市地下管线信息在线共享实施方案》（以下简称“《实施方案》”）。经专家评审、提级征求省级部门意见、广州市政府同意后，由市规划和自然资源局联合市住房城乡建设局、市保密局印发实施。《实施方案》中明确了地下管线数据脱敏规则，界定了共享范围和共享机制，制定了共享接口标准规范。实现在确保数据信息安全的情况下，推进地下管线数据在线共享，为保障城市地下空间安全，筑牢城市“生命线”，推进城市高质量发展探索出了一条创新道路。
（二）南沙试点备受。广州市规划院协助市规划和自然资源局，以南沙区为试点，完成全区约7800公里的地下管线数据脱敏工作，并通过智慧广州时空信息云平台实现在线共享。此外，广州市规划院配合组织开展“南沙区地下管线脱敏数据共享利用宣贯会”，面向区相关政府部门、法定机构、权属单位对成果进行了有效推广。南沙试点受到各方，被中国自然资源报、学习强国、南方+等媒体先后报道。试点成果也受到了广泛认可，多地相关单位积极开展调研广州市地下管线脱敏共享经验。
南沙区地下管线脱敏共享
（三）在全国率先实现全市域地下管线信息脱敏与在线共享。广州市规划院创新研发地下管线数据脱敏处理和检查软件，配合人工校验，完成对全市地下管线数据的脱敏处理和检查，数据规模覆盖11个辖区，涵盖给水、排水、电力、通信、燃气、工业、热力、石油、垃圾真空和综合管廊等十大类。
地下管线脱敏处理与检查软件
经脱敏处理的地下管线数据依托智慧广州时空信息云平台上架共享，在市政务外网环境下各部门可按程序通过授权，以在线服务的模式集成在本部门业务系统叠加使用。
广州市地下管线数据申请使用
（四）配套建立动态更新维护机制，保障数据时效性。广州市规划院作为广州市地下管线信息管理中心的挂靠单位，依托广州市地下管线数据动态更新机制，在对全要素地下管线信息持续动态更新的基础上，根据实际情况采取月度更新或增加频次的方式对地下管线数据脱敏更新，确保数据的准确性和现势性。
为活化地下管线数据，提高基础设施管理和服务能力，推进地图标注建设，广州市规划院以最广范围共享内容和最大程度便利用户为出发点，提出了地下管线信息的多场景应用。
（一）推进管线信息脱敏共享领域创新攻坚，为地图标注建设打通信息卡口。依托智慧广州时空信息云平台，推进管线脱敏数据与住建、地图标注、城管、水务、应急、政数等主管部门信息系统互联互通，支撑项目建设、地下管线运行管理、日常巡查、保护工作，有效减少管线事故发生，增强城市应急和防灾减灾能力，保障城市可持续发展。
（二）推动构建全市地下管线联动“一张图”。在市政务外网环境下，联合管线相关部门构建“数据采集—更新入库—脱敏处理—共享应用—及时反馈”的路径和机制，推动实现地下管线全过程闭环管理，确保数据的准确性和时效性。
（三）地下管线脱敏数据纳入国土空间基础信息平台，进一步提升规划服务效能。通过补齐地下管线数据空间分布“短板”，在招商项目落地研判、规划编制、项目审批、便利化服务企业等均可通过国土空间基础信息平台进行智能化快捷处理，进一步优化营商环境。
（四）为建设工程规划编制和做地“七通一平”等工作提供数据支撑。在制定管线综合规划方案、片区策划方案，或做地“七通一平”工作时，充分利用管线脱敏数据，辅助开展各专业管线设计等。
道路拓宽改造管线综合规划审批管理
应用案例
由南沙试点到广州全域，广州市规划院已经探索出了一条创新驱动、安全可靠、复用性高的地下管线脱敏共享道路，并在多部门、多领域、多行业开展了落地实践。
（一）开放全类共享，提升管理质效。依托智慧广州时空信息云平台，面向“市—区—街镇—企业”开放全覆盖全类型地下管线脱敏数据在线共享服务，各单位可自主灵活便利的查询地下管线分布情况，提升管理效能。
（二）开放属地共享，助力精准服务。属地工程项目审批部门依托地下管线脱敏数据和便利化服务管线探测数据，协助企业精准了解工程建设项目周边管线分布情况，做好管线保护工作，避免道路施工破坏管线等情况。
（三）开放行业共享，推动查漏补缺。电力、燃气、水务、通信等管线权属单位通过在线共享地下管线脱敏数据，结合补测补绘工作，可实时比对数据差异，实现地下管线数据查漏补缺。
（四）开放政务共享，助力服务评估。通过建设用地市政管线、市政设施密度和市政设施有效服务范围的人口密度等数据，重点分析各类城市区域市政服务能力的差异，辅助优化政务服务水平。
广州市规划院始终秉持“服务政府、服务社会，创造更美好的人居环境”理念，以创新促进发展，以发展推动创新，着眼提升地下管线数据使用效能，充分挖掘数据信息应用场景，积极开展地下管线信息脱敏及在线共享的研究探索，为提升城市治理效能、维护城市安全稳定运行交出了广州“答卷”。
技术交流联系人：广州市城市规划勘测设计研究院，曲宁，13060883709
