低空空域管理方案或年内出台

　　编者按目前我国的空管制度在一定程度上限制了航测工作的进行，管制空域申报流程的繁琐是最让航测企业头疼的。近年来各方专家也不断呼吁低空开放，推动航业发展。对此，有消息称，今年内可能会发布《低空空域管理使用规定》与《通用航空飞行任务审批与管理规定》。但同时，在周日举行的直升机博览会上，中航工业董事长林左鸣表示，中国在低空空域改革领域近期肯定有宏观的安排，可在具体实施层面上却并不有力，还需要继续摸索。

　　据中国证券报，全国低空空域管理划设初步方案已形成，目前正在相关部委征求意见，计划今年年内出台。根据方案，未来全国范围内的监视空域和报告空域范围较之试点地区将大幅提升，由过去呈孤立分布状态将变为“局部连成一片”。另据了解，业内的《低空空域管理使用规定》和《通用航空飞行任务审批与管理规定》等法规也有望年内颁布，届时通用航空飞行审批程序将大大简化。

　　业内人士认为，该方案是“到2015年实现全国范围内低空空域全面开放”的重要基矗若顺利出台，则意味着有更多的监视空域或报告空域供通用航空用户使用，通用航空产业将大大提速。

　　年内有望出台

　　“其实该项规定去年就有了初稿，原计划上半年出台，由于征求意见过程中反复吸取修改意见才拖至今日，若此次方案获得各部委通过，将上报国家空管委审批，计划今年年内出台。”国家空管委一位内部人士向中国证券报记者透露。

　　根据划分，未来全国低空空域范围内监视空域和报告空域的比例有望接近一半;规定明确划分了国内哪些区域属于管制空域、哪些空域属于监视或报告空域。

　　目前，我国将真高1000米以下的空域分为3类：管制空域、监视空域和报告空域，实行分类管理。其中，管制空域，需要提前申请并接受航管部门管制指挥;监视空域，仅需备案，确保雷达看得见、能联系上;报告空域，则类似于自由飞行，但需要报告起降时间。

　　据业内人士介绍，上述空域的划分目前只在9个试点区域试行，分别为沈阳、广州两大管制区，以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆七个管制分区。除试点区域外，国内其他地区的空域都属于管制空域。若按照新办法实施，则意味着国内许多目前是管制空域的地区将变为监视空域或报告空域，低空空域开放程度将大为提高，从而更有利于通航产业的发展。

　　“我们对于该方案更两个方面：一是希望有更多的空域成为监视空域或报告空域，二是希望在空域结构划设上，将安全需求和通航需求匹配好，其中又以第二点最为关键。”北京航空航天大学通用航空产业发展与研究中心主任高远洋对记者表示。

　　“比如，经济越活跃的地区往往通航需求越大，但对安全飞行的要求也更高;一些偏远地区，虽然安全要求较低，适合划分为报告空域，但实际通航作业的需求量并不大。”高远洋指出，希望办法对监视空域和报告空域的安排能够“更多放在有通航需求的地方”。

　　他同时指出，低空空域开放除明确划分办法外，还有两点很关键，一是航图的公布，二是空管、通信和地图标注配套体系的建设。其中，低空航图是低空空域飞行的基本前提，需要通过采集各地的地理基础信息等数据绘制而成，技术难度不是很大;空管、通信和地图标注等配套体系的健全则是在低空空域有效实施飞行的基础条件，包括机载设备的配置、通信地图标注设备和地面监控等设备的架设，以及低空飞行数据的收集汇总等。

　　另据相关人士透露，目前重庆分区的低空空域航图已基本绘制完毕，即将成为国内最先公布低空航图的地区。重庆的低空空域改革步伐将走在全国前列。区域内上市公司宗申动力曾明确表示，要将通用航空产业作为公司新的长周期大产业。该公司在通航领域的动作值得。

低空空域管理方案或年内出台