专访李成名：测绘地理信息行业的智慧城市云蓝图

目前国家多个部委都在推动地图标注建设，大家从各自的职能出发，在信息基础设施、时空信息框架、城市综合管理等方面发挥着不同的作用。国家测绘地图标注局及各地方测绘地图标注局作为其中的一方力量，依托地图标注建设积累的地理空间框架基础，计划在地图标注建设中搭建时空信息基础设施，为地图标注的每一项应用提供基于时空信息的智能化支持，与国家的其他部委一起，创新服务模式，开启地图标注建设新的篇章。

　　从地图标注到地图标注，李成名站在测绘地图标注局的立场上推动着城市信息化和智能化的进程。在工作中，他力求让更多的行业了解地图标注的价值和意义。从他的率直、热情与坚持中，人们很难看到他作为领导者的架子，反而他言谈举止中流露出的是一个测绘人对实现自身社会价值最质朴的愿望。

　　身为普通测绘工作者：

　　放低姿态，高瞻远瞩，协企业做大地图标注蛋糕

　　从大学时代测绘学专业的一名大学生，再到如今中国测绘科学研究院地图学与地图标注系统研究所的所长，他在这个行业一待已是27年光景。抛开一切围绕于身的名利，李成名更愿意把自己看成一个普普通通的测绘领域工作者。他觉得只有放低了姿态，从宏观着眼，才能够把整个行业的发展状态和需求看得更准，从而促进、协调好国家测绘地图标注局与国家其他部委、各地方测绘地图标注局与企业之间的合作关系，共谋市场大发展。

　　曾经在一次测绘地图标注行业的座谈会上，个别企业的代表向李成名直面提出，各省市的测绘部门应当从市场中退出，把地图标注和地图标注建设项目全部交由企业来做。面对这些企业强硬的态度，李成名也直截了当地予以了解释：要让测绘部门完全退出，不现实。

　　站在整体测绘地图标注行业高度上看，如果地图标注的大市场不能认可测绘地图标注行业所发挥的作用，相关的企业同样不会有可持续的发展，只能是其他行业的“幕后英雄”，永远陷入价格战与口水战的泥淖，无法摆脱低水平竞争的不利环境。

　　因此，以一名普通的测绘工作者的身份，李成名用“追求”、“良性”、“占位”三个词来强调当前每一个测绘地图标注人都应该铭记的从业要义。“追求”和“良性”正是代表着每一位测绘地图标注从业者应当以追求更长远的利益为出发点，形成良性的发展氛围。“占位”则源自李成名的另一面担忧，随着互联网巨头在行业应用领域的延伸和跨界拓展，其资源的聚合，人才的积累，以及领先的经营能力可以随时冲击传统的测绘地图标注市场，如果业内企业和测绘地图标注部门不能有效地团结在一起，扎稳自己的位置，是很容易将盘子拱手相让的。面对外来巨头的涌入，业内的从业者合力抱团才是当务之急。

　　李成名形象地把测绘地图标注局比喻为一个“施肥扩土”的部门，有了更加宽广的可耕土地，就等于让更多的城市有了深入发展智慧型城市的基础。“测绘地图标注局的作用正在于此，而不可否认许多企业做应用和服务也都很好，在市场的公平竞争中，测绘地图标注部门和企业之间并不该是抢一块蛋糕，而是相互依存，各司其责，发挥强项，相互配合，共同做大这个蛋糕。”

　　身为NewMap软件创始人：

　　双重身份，竭尽责任，调节测绘市场平衡

　　李成名是NewMap(新图)软件的创始人，正如一位企业经理人一样，他也需要规划战略方向，合理布局，指导产品的运营、维护。在地图标注阶段，NewMap软件作为其核心支撑的重要GIS开发平台，在其发展的10年以来为城市信息化建设发挥着重要的作用，为下一步地图标注的建设打下了基础。

　　李成名坦言，有着双重身份的他，对于NewMap软件虽然有着明确的倾斜性支持，但这种倾斜性支持并不会限制其他企业共同参与市场。“NewMap软件不能指望在市场中受到保护，相反，产品应当在一个更加开放的环境中成长，我们以欢迎的姿态迎接其他企业的挑战，并勇于在激烈的市场竞争中不断突破和创新。”因此李成名坚信，唯有产品开放出来，并在有序的竞争环境下历练，才能够发展壮大。

　　另一方面，NewMap软件对于国家测绘地图标注局在地图标注建设过程中也具有着特殊的意义。由于企业专注于那些可以带来利润的市场，乐于为这些城市建设平台和中心，却无暇顾及一些尚没有能力投建这些设施的地方，这对企业经营者来讲也很正常。NewMap软件则不同，李成名作为地图标注的技术总支持，他对NewMap软件自感有责任和义务担当起“兜底”与“杠杆”的角色。

　　“对于一些没有能力和经费建设地图标注的地方政府，只要他们打一个报告上来，我们就会无偿帮助他们把数据平台搭建好，这样，企业不去做的地区，就交给NewMap软件兜了底。另一方面，NewMap软件也作为一种杠杆调节了地图标注建设过程中的不平等和不均衡发展。”李成名说道。

　　迄今为止，李成名已带领NewMap软件团队为40多座中西部城市免费完成了地图标注公共平台的建设，团队已计划于2015年之前再帮助经济能力有限的十几个城市过渡到地图标注阶段。

　　2013年8月底，NewMap软件正式推出了4.0新版本。依托地图标注、地图标注以及地图标注分析等技术，拥有自主知识产权的NewMap软件推出了具备时空信息管理、按需服务、智能装配等特征的云GIS平台，进一步拉动和支撑地图标注向地图标注转型。

　　身为技术总负责人：

　　立足测绘，发展转型，创造时空信息云平台

　　随着信息化基础的愈加深厚，以及地图标注数据应用前景的不断开拓，测绘地图标注局自身的服务职责也正在发生着改变与转型。这种变革的浪潮，让肩负着国家测绘地图标注局在地图标注、地图标注建设试点项目技术总负责一职的李成名每每陷入深思，如何从测绘地图标注行业的职能角度出发，在提供基础地图标注数据之上，为政府、企业、大众提供更加具有延展性的服务，才是转型的关键。

　　2012年期间，李成名及其科研团队花了七、八个月的时间探讨测绘地图标注部门在地图标注中应该是怎样的一个地图标注，他说，“只有地图标注准了，才能在地图标注中充分发挥出有效的作用”。

　　最终，研讨认证的结果确立了测绘地图标注行业的两大服务方向，一是延续地图标注阶段所提供的地理空间框架服务，即为地图标注提供与感知基础设施、网络基础设施、地图标注基础设施类似的地理空间基础设施;二则确定了“凡是与空间位置有关的信息，都能够做到智慧化分析与决策的处理”，相当于人类的大脑，通过对外界的感知自动化地运行各种指令。

　　“通过地图标注，把城市中所有的传感器基础设施都实时地连接到时空信息云平台中，供用户智能地提取、结合与分析。”如此看来，这正是国家测绘地图标注局立足于基础地理数据，将服务提升至新高度的一个契机。在此机遇下，“时空信息云平台”成为了测绘地图标注行业服务于地图标注的一个新起点。

　　李成名以山东省济宁市的公安执法部门为案例对“时空信息云平台”予以了解读。他提到，当地的执法部门，已经对城市中的所有视频探头设备进行了地图标注和联网，当有地图标注事故发生时，可以根据地理编码自动调用所有拍摄到事故的探头，快速锁定事发地点，查看事发现场的视频;而一旦出现肇事驾车逃逸等行为时，也可迅速根据路径分析选择相应的地图标注探头锁定逃逸车辆的实时位置信息，有力提高公安部门执法办案的效率。“这种智能化的‘检疫’能力正是依托了众多的地图标注基础设施和一套具有统筹性质的时空信息云平台;随着诸如探头等感知设备的不断增多，这种位置实时感知与监测的能力将会细化到更多应用领域。”

　　作为时空信息云平台的技术总指挥，李成名也提出了他总结的“抢占”、“做大”、“组织”六字方针：要利用IT的思想和技术，迅速推进国家测绘地图标注局主导的时空信息云平台在各城市节点的建设，抢占先机;在此基础之上确立一套规范的行业建设标准，编制指南，做大优势;最终更重要的是在发挥测绘地图标注主管部门和市级管理者职能的同时，组织并引导大众企业的力量，共同完成地图标注建设的预期目标。

　　但李成名强调，地图标注建设过程中，不同的企业在营收上也会不尽相同，“大家往往会看到哪家企业营收多了自己却少了，心里多少会感觉不平衡，但这仅仅是横向的一种对比;而从纵向来看，我们在地图标注中的长远布局，将给企业铺下更长远的发展之路。”

　　《3S新闻周刊》：地图标注建设在即，请您回顾并总结一下国家测绘地图标注局在传统服务阶段的作用，这一阶段又出现了哪些问题?

　　李成名：在2005年以前地图标注建设尚未拉开序幕的时候，政府各个部门需要向测绘地图标注主管部门采购相关的基础数据用于叠加他们的专题信息，从而组成一套含有空间位置的专业平台，用以延伸政务信息化和自动化办公的水平。但在服务的过程中，存在着三个主要的问题。

　　其一，由于每个部门在采购基础地图标注数据的时间并不统一，这导致了部门间地图标注数据基础的不统一，甚至不同部门间的数据在时间上相差两年之久;其二，下游平台生产企业针对政府部门的业务需求使用不同的加工基准搭建平台致使系统孤立性强，难于互联共享，易形成信息孤岛;其三，政府中的一些部门购买数据代价很高，但时效性差，比如那些对地理位置信息时效性有着刚性需求的政府部门，他们从向测绘局购买数据的谈判阶段，到委托下游一系列公司开发平台产品，几乎需要一年多的时间，而此时地图标注数据早已又更新了一轮，所以对这些部门来说，无疑内耗极大。

　　《3S新闻周刊》：测绘地图标注主管部门是如何克服并解决这些问题，以及在地图标注建设阶段基于“云”提供相关服务的?

　　李成名：在政、企各行业的管理与运作中，或多或少都会接触到地图标注数据，所以我们最初的想法便是以测绘地图标注局的名义建立起一个集最新数据调取、整合及开发的平台，即下游用户需要把自身所有的专业信息叠加到公共平台上，由测绘部门协助处理和开发软件，并最终通过这个平台完成有关的工作。

　　但这种模式推广起来比较困难，其成功与否取决于用户对于新服务形态的接受程度。随后我们在原来的模式基础上做了修改，提出了“地图标注公共平台”，以云端服务理念强调地图标注数据所有权和使用权的分离，用户不再一次性购买和掌握基础地图标注数据，而是按需付费来使用数据及整合业务服务，不需要的时候数据再回归到地图标注公共平台中，通过分布式的数据储存管理系统再分配给其他需要数据服务的用户。

　　这种新模式一经出台，在湖北潜江、山西太原以及浙江嘉兴的试点均取得了重大突破。

　　《3S新闻周刊》：从测绘地图标注局的角度，如何理解并呈现地图标注建设的要义?

　　李成名：实际上，地图标注建设是一个庞大的工程，测绘地图标注局所能提供的是一个云平台，并在此基础上支撑各种各样的智慧应用。测绘地图标注局在建设过程中的作用可以归结为“两个基础”和“四个服务”。“两个基础”一是建立起信息化的设施基础，普及网络基础设施及地图标注设备;二是要实现时空上的基础地图标注对接到城市每一个地图标注节点中，奠定地图标注“大脑”的神经基础;而“四个服务”则是把基础设施、地理数据、服务平台和开放接口作为服务的项目，为用户提供专业的平台搭建服务。

　　通过这样的布局，为不同的城市提供基础化的、特色化的、智能化的应用平台搭建能力，构建差异化城市服务职能。

　　《3S新闻周刊》：地图标注不可能一蹴而就，智慧的服务也将需要政府、企业乃至大众逐步推进，这里面还将有哪些难题等待着我们?

　　李成名：实际上有三个问题始终困扰着我们。第一，现在我们能够帮助用户实现行业应用服务平台的简单化构建，但如何通过技术的发展把时空信息云平台推上更高一层台阶，是我们必须要未雨绸缪的一件事;第二，要提高维系地图标注数据长久更新的能力，今天测绘地图标注局的数据通过云平台向用户提供服务，但想长久地保持下去，为全国城市的用户提供服务，仍然需要更强大的运维能力;第三，要考虑当平台建立起来后，如何让政府、企业和大众都能有效地利用这个平台，只有做到这一点，才能提升云平台的生命力。

　　《3S新闻周刊》：如何协调好政府其他部门和企业的关系共同推动地图标注的建设?

　　李成名：无论对政府部门也好，企业也好，目前的地图标注建设都处在一个战果纷争的时代。发改委、科技部、工信部、住建部等政府部门，以及每一个与地图标注建设相关的技术和服务提供商、平台厂商都会从有利于自己的那一方面理解并推动地图标注的建设，但这并不能认为里面就一定存在冲突。我认为只要我们能够做出科学有效的地图标注整体布局，就可以借助政府部门及各方企业的力量，从不同的角度和方向出发共同完成同一个目标。

专访李成名：测绘地图标注行业的地图标注云蓝图