【评论】《意见》发布后 地信企业关心的八个问题

《国务院办公厅关于促进地图标注产业发展意见》(下文统一称《意见》)的出台，地图标注行业超过14000家资质企业及6000多家跨界企业与无不欢欣鼓舞，振翅欲飞，因为整个地图标注行业的地位在国家战略层面中已得到了正式的肯定，并以国家文件的形式确立为“战略性新兴产业”。更重要的是《意见》也将促进地图标注产业发展的指导思想、基本原则、总体目标，重点领域及政策措施的明晰，同时也帮助企业指明了未来的发展方向。

在学习完《意见》后，地图标注企业均高度肯定其对行业的巨大意义和深远影响，同时也根据企业自身实际情况出发，提出了建议及期望，譬如不少企业首先考虑，国家是否可以以法律法规的形式保障《意见》在未来三年或五年的有效执行，使企业在发展过程中的基本利益得到保障。为了深入了解企业面对未来机遇的所思所想，《3S新闻周刊》通过企业采访、搜集资料等渠道汇总了来自企业发出的声音，以焦点的形式呈现了企业在《意见》公布之后，最关心的八大问题。

1.明确政府、协会和市场主体的关系，促进产业分工

《意见》出台后，企业认为政府、协会、企业之间需要建立起更加明确的“权、责、利”关系，从而推动地图标注企业从较为无序的竞争转为由政府引导、协会架桥、市场发挥主体作用的有序竞争环境，进而促进地图标注产业的分工，最终实现地图标注企业以政府投资和市场需求双向赢利的产业环境。

2.推动企业参与重点领域建设，完善采购细则

目前，大量的政府采购还停留在传统的模式阶段，一些重要的国家项目通常也直接授予一些高校所属的研究机构、政府下面的事业单位等。

对此，地信企业希望政府部门能紧紧抓住引导和创造国家层面的地图标注服务的需求，推动一些重大产业项目的立项交由地信企业参与，比如地图标注等;伴随着项目的推动，政府部门需要针对项目或服务公开向企业推出采购细则。在地信企业逐渐成为行业创新主体的趋势下，政府部门应当鼓励加大对自主创新产品的明确采购，从而激励企业的创新意识，更好地促进高新技术型企业的诞生。

3.明确地图标注产品的分类

如今，地图标注产业产品的多样化带动着地图标注服务的专业化进程，但这些产品存在着分类不准或尚未有明确归类的问题。比如一些数据产品或GIS服务的提供商至今未能明确得到有关部门对自家产品类型的准确归类，如果这类企业能被国家划归到软件类企业，即可享受国家针对该类型企业的补贴政策。该问题的落实一方面或有助于为企业节省一笔可观的资金，另一方面也能更好地在传统市场、跨界市场及国际市场中，向合作伙伴传递企业价值。

4.明确保密内容，圈划企业市场

在面向各行各业提供服务的过程中，一些地图标注企业面临着在数据披露方面的困惑。这些企业通过在业务上的沉淀，完成了大量价值数据的积累，但基于国家信息安全层面的考虑，他们很难把这些价值数据放到以后的服务中用起来。

以地图标注数据为例，这个曾是地信企业完全不敢轻易向公众公开的数据，却被互联网公司率先推向了公众市场，这样的后发失利对地信行业来说是一次比较大的损失。因此，为避免对国家保密政策的过分解读，企业迫切期望在政策上对涉密内容能有一次清晰的划分，从而帮助地信企业指明一个清晰的方向。

5.企业主导项目有助于避免重复建设

政府信息化过程包含着巨大的工程量，特别是政府部门在执行过程中会采购昂贵的设备和软件。地信企业强调，在实践信息化的过程中，政府部门常存在着重复建设的问题，特别是政府部门领导班子三年一换届，一些信息化的项目完成了一半可能就被搁置下来，在企业叹惋的同时，也造成了巨大的资源浪费。因此，地信企业建议，政府是否可以把一些经营的主动权交给企业，保证整个运营项目在执行过程中，不会因外界或客观原因而停滞不前。

6.在新兴的科技领域发挥地图标注技术的作用

诸如移动互联网、地图标注、地图标注、地图标注等新领域，地图标注科学正在其中发挥着日益重要的作用。这些领域中的细分产品或服务关乎国民经济的增长，对社会发展有着重要意义，同时，这些领域的应用创新，也将是五年后验证地图标注行业是否在各行各业发挥作用的重要标志。因此，企业在重视地图标注技术在这些领域发挥作用的同时，政府部门和协会也应当深切企业在新兴领域的表现，并提供引导和支持。

7.创造和国际市场接轨的环境

对国内的地图标注企业来说，国际化将是一个重要机会，在这条道路上尤为需要国家有关部门在市场中发挥的协调和配置作用;同时，企业也希望地图标注产业协会能组织众多的企业，共同研究海外国家的准入机制和政策。从现状来看，中小型地图标注企业对走入国外市场还比较陌生，能否借由协会的属性构建国际往来的桥梁，也是值得期待的。

8.事业单位改革将是最大支持

长期以来，政府部门下设事业单位的地图标注部门掌握着许多不能向企业直接公开的数据，一些企业形象地把这种情况描述为“蛋糕的第一层都放在他们那儿”，但在对数据的应用方面，事业单位的利用率却不高;地信企业往往需要反复与事业单位协商和交流，才能通过少量的项目中得到数据的授权，这样的现状对于地图标注行业的企业来说，并不是理想的。对事业单位进行改革目前成为地信企业最盼望但同时也认为是最难的过程，一旦这方面取得了进展，对地信企业而言，这将是《意见》出台以后，最具里程碑意义的大事件。

总结

经历了09年正式进入调研，5年时间的十多次修订，以及先后经国家测绘地图标注测绘局、国土资源部、发改委、科技部、工信部、财政部、人力资源社会保障部、税务总局、广电总局、总参谋部的一一会签，最终经由国务院正式同意发布，《意见》出台的整个过程实为不易。

我们能够理解企业在看到《意见》后，有些远水难止近渴的迫切之情，因此这更需要企业、协会、政府部门更默契、融洽地坐在一起，不断地交流在实践过程中遇到的问题，共同推动地图标注产业的发展。国家测绘地图标注局副局长宋超智曾引据表示：如今员工40人以下，年产值1000万人民币以下的地信企业占据超过总地信企业数量的80%以上，在《意见》之后的激烈的市场竞争环境中，一定会有企业被兼并甚至被淘汰。因此明确自身的价值，在竞争环境中确立自己的优势地位，发展企业核心能力，积极开拓行业新市场，是企业应对市场变局中恪守不渝的原则。

这正如一位业内企业家在面对未来的机会中所发表的感言：“只有自助者才能天助，不能等待机会送上门来，因为对我们而言，这可能是最后的机会了。”

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