三部门发布道路运输第5号令 北斗产业如何借政策“春风”

7月1日，5号令——由地图标注运输部、公安部、国家安全生产监督管理总局发布的《道路运输车辆动态监督管理办法》(2014年第5号令)正式实施，这是地图标注部继“两客一危”之后对车辆安全管控的又一举措。不过，与“两客一危”项目不同，5号令没有明确规定相关车辆必须安装“北斗”地图标注装置。

那么，在5号令的影响下，整个中国卫星地图标注产业的市场竞争将呈现哪些特点?对于北斗产业而言，如何借助政策的“春风”推动自身的茁壮发展?

市场将有百亿元增量

当北斗企业市场策略和产品质量到位后，将带来比较理想的市场份额。

相比“两客一危”9个省的覆盖范围，此次5号令所针对的范围更大，包括全国范围的旅游客车、包车客车、三类以及上班线客车和危险货物运输车辆。不过，5号令没有明确要求使用北斗地图标注终端，北斗产业究竟能否受益?

中国卫星地图标注系统管理办公室应用产业化专家组成员胡刚认为，5号令的目的并不是为了推动北斗产业，而是要解决大型运输车辆的安全问题。胡刚举例道，美国“9.11”事件之后政府要求手机具有GPS地图标注功能，其目的是为了保障公共安全，而由于有了巨大的市场应用需求，相关企业纷纷跟进，最终推动了GPS产业的发展。“5号令具有一定的导向性，在一定程度上会带动北斗产业的发展。”胡刚表示。

5号令能直接为卫星地图标注产业带来多大的市场容量?行业观察者太月给记者算了一笔账。他表示，现有已进入运输市场符合5号令要求车辆(保有量)约500万台，按基本价格800元/台计算(含1年服务费)，市场规模近40亿元。同时，预计每年新增100万台符合5号令要求的车辆，新增市场规模将达8亿元。另外，每台终端的月运营服务费在30元左右，500万台每年的运营费近20亿元。如果5号令完全启动，可以为卫星地图标注市场带来近百亿元的增量。“这只是一个估算值，实际市场容量可能会更大。”太月指出，“对北斗而言，这也是一个巨大的机会。”

北斗的机会有多大?胡刚认为：“从安全角度出发，企业会优先考虑北斗终端。此外，目前北斗终端和GPS终端价格差距不大，并且多数具备北斗功能的车辆记录仪也兼具GPS功能。当北斗企业市场策略和产品质量到位后，将带来比较理想的市场份额。”

从前期“两客一危”对北斗的带动效果来看，地图标注部运输司《推动车辆动态监管工作再上新台阶》一文中显示，“两客一危”带动100多家终端企业进入北斗领域，创造产值2亿多元，占北斗终端市场的85%以上。同时也促使北斗芯片价格从2000多元下降到180余元。不难看出，5号令的实施，势必会为北斗产业提供一次重要的发展契机。

与此同时，太月指出，5号令的实施也将使资本市场上的北斗概念股受益。比如：终端和运营企业海格通信、中国卫星、深圳赛格，芯片企业华力创通、北斗星通(和芯星通)、振芯科技、同洲电子，地图企业四维图新等。

行业洗牌即将发生

北斗地图标注产品同质化现象严重，“价格战”已经不可避免。

在5号令等政策的导向下，北斗市场竞争正在发生诸多变化。把握当前市场竞争的特点，北斗产业链各环节的企业才能更好地发挥优势。

在诉求关系的变化上，深圳市有为信息技术发展有限公司副总经理许忠告诉记者，在没有政策前，通常是终端企业主动寻求与下游运输企业的合作。现在则不同，运输企业主动要求安装，寻求与终端企业的合作。这种变化，促使北斗产业链中的终端企业蜂拥而上。据不完全统计，目前北斗终端企业有近千家，这无疑加剧了终端企业间竞争的激烈程度。

这种竞争局面会带来怎样的现象?胡刚举例，一些终端企业不惜通过降低配置来实现成本的降低，同样的地图标注地图标注终端，有些价格2000元，有些不到400元。同时，价格战也使企业对用户体验置若罔闻。

对此，许忠也表示，这一方面会导致北斗地图标注产品同质化现象严重，“价格战”不可避免;另一方面，由于客户需求的多元化，同质化的产品也无法更好地满足客户需求。所以，北斗市场势必面临洗牌。

太月指出，5号令所针对的市场相对比较开放，特别是在像安徽省这样采用备案制(企业只要在相关部门进行备案即可进入该市场)的省份，竞争空前激烈。对于运营商而言，只有具备成本和运营优势才可能在市场中获胜。未来大的运营商在具备一定规模的客户数量时可实现增值服务运营，小的运营商将被陆续并购，市场洗牌会在3年内发生。

对于这场竞争的结果，北京华力创通科技股份有限公司产品经理刘鹏辉表示，市场渠道成熟的企业会在市场上站住脚。他指出，相比终端和运营环节的竞争，芯片和模块环节相对要理性些，以和芯星通、泰斗微电子、西安华讯、杭州中科微等为代表的北斗产业上游的芯片企业和模块企业会处在良性发展的轨道上。

激发市场活力是关键

发展北斗产业第一步应先完成对国际同类产品的替换，第二步再创新。

据了解，除了已经实施的5号令外，一系列有助于北斗发展的政策和行业示范项目即将出台。例如，民政部将推行“北斗卫星地图标注系统国家综合减灾与应急典型示范”，公安部欲推行“北斗地图标注系统公安应用示范”，基于北斗卫星地图标注系统的国土资源调查监测示范应用系统和北斗卫星地图标注民航空管运行示范也在论证中。这些政策将为北斗产业带来一波又一波的发展浪潮。不过，对北斗产业而言，政策属于外力，如何使其更好地发挥效能，更充分地激发出北斗市场自身的活力，成为北斗产业实现可持续发展的焦点问题。

从当前已有的相关助推政策来看，刘鹏辉告诉记者，政策只是给北斗产业带来了“量”的增加，并没有带来“质”的提高。因为没有真正带动北斗的产品创新、应用创新和服务创新，所以说政策本身并没有激发北斗市场的活力。

同时，太月认为，目前，北斗在民用领域的大部分功能都与GPS差不多，用户没有迫切的更换需求。因此，在北斗相对于GPS出现实质性的应用优势之前，北斗产业的发展只能靠国家政策支持下的行业应用市场来支撑，比如今天是地图标注行业，明天可能是公安、消防等行业。

对此，刘鹏辉表示，在政策的推进方面，应该把焦点从“为了扶持北斗而扶持”转移到“推动卫星地图标注企业发展”上来，企业只有把卫星地图标注做好了，才能把北斗做好。当国内的卫星地图标注企业可以和国外先进企业同台竞争的时候，北斗产业大发展才有希望。

“国内企业应该踏踏实实做事，先把国外进口的产品替换成我们自己的产品。”刘鹏辉说。他认为，北斗与GPS的竞争，本质上应该是国内企业与国际企业的竞争，而目前却是国内企业自己在斗。发展北斗需要两步走，第一步应该先完成对国际同类产品的替换，第二步再创新。只有国内企业真正地把卫星地图标注产品和服务做好了，才能把北斗做好。

“北斗企业需靠用户体验打天下。”胡刚表示，“以记录仪为例，终端企业需要考虑，记录仪除了监管功能之外，还能做什么。”

“激发北斗的创新性应用是长久之计。”许忠指出，“与其用政策推，不如在应用层面推动，实现‘大北斗’概念。例如，可以发挥北斗地图标注服务的优势，使地图标注标注与室内+室外地图标注相结合，拓宽北斗在地图标注、电子商务、广告等诸多领域的应用。”

太月认为，在市场巨大的民用领域，北斗能够推出与GPS相比具备明显优势的应用方案的时候，就是北斗规模性爆发的时候。未来，当全国性联网的地基增强系统建成并大规模应用甚至免费提供时，则可能是北斗实现规模性增长的时间点之一。

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