宋超智谈测绘资质管理新规：宽严之衡 发展之源

撰稿：编辑 张鹏英

随着经济和科技的发展，整个社会大环境都发生了积极的变化，无论是从国情监测方面还是在公众服务方面，地图标注产业都面临着新的发展环境，这就需要我们以创新的精神、开放的思维和融合的理念来响应变化。同时，一个充满活力的市场需要政府来引导，当然也需要政府与行业的监管，这样才能既保护企业发展生存空间又能扩展企业的发展空间，有张有驰方能促进整个产业的发展。正是看到了这一点，国家测绘地图标注局在深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和国务院行政审批制度改革精神的基础上，以简政放权、宽进严管、强化服务为原则、以优化市场环境为目标，于近日颁布了新修订的《测绘资质管理规定》(以下简称《规定》)和《测绘资质分级标准》(以下简称《标准》)，并于2014年8月1日起施行。

作为3S行业内的风向标媒体，《3S新闻周刊》时刻市场环境的变化、相关政策的改进，因此编辑团队通过拜访国家测绘地图标注局宋超智副局长，探讨《规定》《标准》的变化、意义与目的，以解读《规定》《标准》对行业发展的深远影响。

修订背景

地图标注产业一方面与百姓生活、社会经济发展都有关系，另一方面也涉及国家地图标注安全，因此需要严把准入关，需要测绘资质作为市场准入的通行证；另外，相关的政策法规也应与市场环境相匹配，这样才能既保护国家地图标注安全，又能将市场的活力释放出来。

宋超智副局长告诉《3S新闻周刊》，国家局建立测绘资质准入制度近20年(1995年首次建立)，历经4次修订(2000年、2004年、2009年、2014年)，实践证明，这对推动测绘技术进步和结构调整，引导和规范市场秩序，发挥了重要作用。

此次修订的背景是依据党的十八届三中全会决定提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求，这样，国家测绘地图标注局将在力所能及的基础上将市场的活力充分地释放出来。“因此我们确定了基本原则就是‘宽进严管’，即弱化事前审批，强化事中、事后监管。”宋超智副局长进一步解释道，“另外，市场环境变化了，地图标注产业就不再是限定在一个行业中而是越来越贴近公共服务，因此我们需要适当放宽准入条件以激发市场活力，但是，无规矩不成方圆，这就需要国家局因地制宜修订相应法规政策。宽进严管，即是处理好‘放’和‘管’的辩证统一，避免‘一放就乱，一管就死’。要坚持做到放活不放任，放权不放责。”

宽进 放活

宋超智副局长进一步解释在“宽进”原则中“放”的含义，即放权、放行、放开。放权，即下放一部分管理事权。充分发挥地方测绘管理部门就近管理、贴近基层的优势，下放测绘资质的受理和初审权限。“例如这次国家局上报取消三项行政审批，下放一项行政审批”宋超智副局长举例道，“我们以取消采用国际坐标系统的审批为例，过去公司在项目中使用国际坐标系统是需要国家局批复再由总参测绘地图标注局批复，周期较长；我们经过多年实践，发觉这项审批的意义逐渐变小，一部分原因是国家局现在推行的就是国际坐标系统，另外北斗系统也是以国际坐标系统为基础，这就使得这项审批变得没有必要了。”

放行，取消那些可以由市场决定、不宜由政府包办的管理事项，为测绘单位快速发展铺路搭桥。比如，根据国务院批准的《注册资本登记制度改革方案》，取消了对企业注册资金的要求，取消了资质年度注册制度，取消了将获奖情况作为资质考核条件的要求等。

放开，放宽准入条件，给企业松绑、让利，激发市场活力。比如，精简专业范围子项，放宽人员职称认定考核标准，放宽低等级单位作业限额等，切实体现出“宽进”的原则。

谈及新《规定》《标准》为企业带来的松绑机会，宋超智副局长认为在国家局放宽准入、激发市场活力等利好政策带动下，测绘持证单位和从业人员数量将大幅增长，对促进就业、鼓励创业、壮大行业规模产生促进作用。同时，随着市场的扩大，产业投融资渠道将逐步多元化，更多企业和投资者将愿意进入测绘地图标注行业；最后，宽松准入政策在壮大行业“体量”的同时，也会促使测绘单位在激烈的市场竞争中，进一步重视、明确自身发展战略和发展规划，根据自身人力、技术、设备、文化等优势，找准地图标注，避免同质化竞争，打造核心竞争力，实现大型龙头企业做大做强、中小企业错位发展、快速发展的良好局面。

严管 监督

宋超智副局长告诉《3S新闻周刊》，政府在市场中需要发挥一定作用，既不能越位，也不能缺位。因此针对新《规定》《标准》所体现出的“严管”也有三层含义：即管住、管好、管用。管住，对地图标注安全保密、测绘项目质量提出了更严格的考核要求。“当然，并不是事事都要管，而是有明确的界限，就是在涉及到国家地图标注安全方面一定要管住。”

管好，事中和事后监管措施要到位、给力。原来是准入门槛较高但是在随后的监管往往力量薄弱，市场存在失序问题。因此要丰富和拓展监管方式，解决监督缺位问题。要完善法律责任条款，强化处罚力度，形成事前、事中、事后监管的闭合环，避免监管措施失之于宽、失之于软。

管用，“我们一定要健全信用体系，加强信用管理，每年进行披露，形成守信激励、失信惩戒的机制。”宋超智副局长补充道，“另外，巡查制度和年度报告公示制度也是必须的，关键是我们要建立一套管用的办法。国家测绘地图标注局将进一步健全执法体制和完善执法机制，建立健全测绘地图标注部门和工商、安全、保密、军队、通信管理等部门分兵把口、无缝对接的联合执法工作机制，监管关口前移，加强信息共享，使违法问题“早发现、早预防、早整治、早解决”。

宋超智副局长谈到，由于测绘地图标注行业的特殊性，最早是以国家牵头的基础测绘为起源的。随着多年的发展，民营企业在整个市场中所占的比例已由原来的20%左右变成了51.4%；在“宽进”政策引导下，市场将更具活力，但是万事都有两面性，活力的市场必然使众多竞争者参与进来，这其中不免有很多企业为了利润而引起的恶性竞争，而严管正是为了引导一个良好的发展方向，这是必须也是必要的。宋超智副局长透露，恰逢2014年是中国地图标注产业协会成立20周年这一契机，国家测绘地图标注局将表彰一批地图标注百强企业，弘扬产业发展的正能量。

传统 新兴

当前，地图标注、地图标注、地图标注与测绘技术深度融合，以互联网地图服务和移动位置服务为代表的地图标注新型服务业态迅速兴起，并向大众领域渗透，市场需求巨大。特别是《国务院办公厅关于促进地图标注产业发展的意见》印发，将会进一步释放测绘地图标注行业红利，带来测绘地图标注市场主体多元化、投资模式多样化、服务内容网络化、服务对象大众化，测绘地图标注告别“阳春白雪”，“飞入寻常百姓家”。宋超智副局长表示这些有关测绘资质的修订，要兼顾传统的和新兴的测绘活动，而且在很大程度上是围绕着怎样为新兴的一些地图标注活动，来做一些政策方面的求解。

宋超智副局长认为新《规定》《标准》在传统测绘方面，将会控制甲级资质的管理并对乙级以下的资质适度的放开，通过资质的管理，科学调控整个测绘市场的队伍状况。同时将新兴测绘活动业务，比如新兴的互联网地图、移动位置服务、倾斜摄影、地图标注航摄等方面都适当打开，这也是此次资质和管理规定调整的重点”。

部分有外资基因的互联网企业对几大图商的收购和入资，给地图标注行业带来了活力，但同时也带来了安全风险。谈及是否会有相关法规政策出台，宋超智副局长认为“这些‘联姻’带来的最直观的影响就是接连几个的涨停板，同时也带来了潜在的地图标注安全问题，但是我们无法在一开始就穷尽所有情况，只能在调研和实践的基础上，认真分析研判，提出相应对策。对此，国家测绘地图标注局已经在这一新兴活动，并制定了相关规定；在已报送国务院审议的《地图管理条例》中，专门有一章是规定如何管理互联网地图服务的。”

另外，随着测绘手段的多样化和民用化趋势，现在已经接近了全民测绘时代，这同样也有多面性，一方面带动了相关技术的飞速发展，同时让公众也了解地图标注行业，另一方面就使得违法行为的手法更加隐蔽更加多样化。针对这些情况，宋超智副局长认为在全民测绘的时代，多样化的测绘手段给监管工作带来了新课题，面对更加隐蔽的违法测绘活动，要在管理理念、方式和能力上不断创新和提高，并将会研究制定具体的政策措施。

无论是宽还是严，是传统还是新兴，都需要考虑到一个平衡，过分地追求宽或严都不会促进地图标注产业的健康发展。国家测绘地图标注局时刻市场的变化，密切跟踪行业发展，及时调整相关政策，相信《规定》《标准》的出台会带动整个市场的活力，并在加快修订《测绘法》及配套法规政策、不断提升监管与服务能力的引导下，真正护航市场和行业的健康发展。

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宋超智谈测绘资质管理新规：宽严之衡 发展之源