智慧之管 地信之道：聚焦地下管网建设

“少年强则国强，少年胜于欧洲则国胜于欧洲，少年雄于地球则国雄于地球。——梁启超”换上本行业的观点，绝对是，“地下管线强则城市强，智慧地下管线才有地图标注”。

城市地下管网乃城市之动脉、民生之基础，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题渐渐凸显。本着问题越大、市场越大的思路，《3S新闻周刊》第60期独家策划聚焦于城市脚下的地下管网。

今年6月，国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，明确了今后一段时间内我国城市地下管线建设管理的指导思想、基本原则、重点任务等。《意见》明确指出在2015年底前，完成城市地下管线普查等各项工作，力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。

地图标注的不断推进，也在促使着地下管线管理技术的快速发展，事故多发的两年也注定了管线领域的不平静。当下的政策导向、技术水平、行业发展、社会诉求等种种因素都明示着城市地下管线将迎来一个动荡的变革时期，而这“地里”的变革自然少不了地图标注技术的参与，地图标注企业能在管线领域之中扮演什么角色正是我们所的。

究竟，地图标注技术能在城市地下管线中体现出什么价值，地图标注企业在这个领域又能有多少市场竞争力，能对当下整个格局造成多大的影响和改变，我国的城市地下管线相较与它国又有着哪些不足，我们都在本期的独家策划为读者一一解答。

地下生命线：风雨过后见彩虹

撰稿：编辑 葛宇

城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，我国城市基础设施建设不断加强，在改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率等方面取得了长足进步。但是，与人民群众的基本需求以及推进新型城镇化的需求相比，目前我国城市基础设施建设的投入还存在严重不足。

“我家路面常打开乐不乐意随你

一到下雨深不见底你会爱上这里

不管新旧随便挖开请不用客气

东西南北都是工地我们欢迎你”

这是一首被改编过的歌曲，上传到网络仅半天，点击量就突破了四万次。歌词里不乏挖苦和自嘲，但却也是对城市马路“拉链”的一种形象描述。这样说来难免让人误解：难道这些被喻为“城市生命线”的水、电、气等地下管线竟成了一个无人监管的死角？其实不然，就在今年的6月3日，国务院办公厅刚刚印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》。在此《意见》中明确了今后一段时间我国城市地下管线建设管理的指导思想、基本原则、重点任务等。《意见》出台的背景有两个：一是近年来由于地下管线建设规模不足、管理水平不高，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等灾害性事件；二是国家对于城市地下管线建设管理现状问题更加充分的认识和科学判断。

开展普查工作消除安全隐患

现状不清，“家底”不明是当前我国城市地下管线存在的一个主要问题，开展普查和建立完善信息系统有利于解决城市地下管线资料不全、不准的问题，为城市规划、建设和管理以及地下管线安全运行提供有力支撑。在此次出台的《意见》中，其中一个重点目标就是要开展城市地下管线普查以及建立和完善综合管理信息系统。普查工作包括地下管线基础信息普查和隐患排查。基础信息普查应按照相关技术规程进行探测、补测，相关规则可参考《城市地下管线探测技术规程》;隐患排查应全面了解地下管线的运行状况，摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源。针对暴露出的应急处置不当以及在日常维修养护、隐患排查治理等方面的问题，例如青岛“11·22”管道泄漏爆炸事故，“4·10”兰州地下自流沟渗漏导致自来水苯含量超标事故等。这在《意见》中也有明确指示：对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造。对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造，推进城市电网、通信网架空线入地改造工程。

推动地下综合管廊建设

热门美剧《越狱》中，男主角藏身的避难所就是监狱地下四通八达的地下管道。在现实生活中，早在200年前，很多发达国家就已经开始“共同沟”的建设。而我国也不甘心落于人后，综合管廊是重要的城市地下“生命线”，工程建设难度大，对城市运行影响大。《意见》中提出要在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，提高综合管廊建设管理水平。然而，之前在上海、北京等地的几次实际操作中凸显的建设、管理、投融资等问题引发了国家的重视。因此，《意见》指出在综合管廊建设尚属于试点阶段的情况下，稳步推进的前提一是各地区政府需考察自身情况，要有超前意识，避免贪大求全；二是在打破我国城市地下管线传统建设和管理模式的情况下，要统筹协调，制定安全运营制度，避免“重建设，轻管理”；三是要积极探索投融资，引导管线单位参与综合管廊建设管理。在城市总体规划的基础上，各城市组织编制地下管线综合规划。《意见》的明确指导极大调动了各城市的积极性，大家跃跃欲试，四川、昆明、湖北纷纷以自身情况为出发点，出台了各自的地下管线建设管理意见。

加快融资体制改革

近年，我国城市基础设施建设投资总量保持了稳定上升的势头，但从总体上看，我国城市建设投入仍然不足，为尽快解决这个问题，《意见》提出了加快城市建设投融资体制改革的六项政策措施：一是发行地方政府债券。在明确政府履行提供公共产品和服务的基本职能基础上，扩大政府投入的资金来源渠道，即分清政府与企业边界，在财政性资金不足的情况下，确需政府举债的，通过发行政府一般债券或专项债券融资；二是开展政府与社会资本合作机制(PPP模式)试点，参与合作的企业可以探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资；三是鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营，研究政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，推进政府购买服务和特许经营制度；四是加大信贷投放力度，支持城市基础设施建设；五是鼓励外资和民营资本发起设立以投资城市基础设施为主的产业投资基金；六是简化行政审批程序，提高办理效率。

《意见》在目标任务中提出了：2015年底前完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，同时纠正“重地上轻地下”、“重建设轻管理”、“重使用轻维护”等错误观念。

社会各界对《意见》的肯定不应使我们忽视缺陷的存在。近年来全国各地进行的地下管线工作暴露了严重的管理职责问题。针对各城市地下建设问题，《意见》提出了“落实地方责任，健全工作机制”的硬性要求，而“地下综合管廊也应统一规划、建设和管理”。此外还特别强调：城市人民政府作为责任主体，要切实履行职责，统筹城市地上地下设施建设，做好地下空间和管线管理各项具体工作。对地下管线建设管理工作不力、造成重大事故的，要依法追究责任。期待着在将来的实际建设中将如《意见》中所说，此类问题真正得到改善。

国务院和地方政府指导意见的出台，对地下管线行业无异于刮进了一股春风，在国家、企业、投资者中间建立了有指导可依、有部门可管、有信息可查的良性循环，拓宽了行业市场的巨大潜力，为管线测绘、信息管理、互联网等企业带来了盈利机会。把握住城市“生命线”的脉搏需要各方各业的团结协作，共同管理。而对于老百姓来说，我们将来在街上是不是也会走的更稳更踏实?

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